深工(gōng)信規〔2019〕2号

各有關單位：

　　根據《深圳市市級财政專項資(zī)金管理辦法》（深府規〔2018〕12号）、《深圳市戰略性新興産業發展專項資(zī)金扶持政策》（深府規〔2018〕22号）等文件規定，結合工(gōng)作實際，我(wǒ)局制定了《深圳市工(gōng)業和信息化局戰略性新興産業發展專項資(zī)金扶持計劃操作規程》，現予印發實施，請遵照執行。

　　特此通知(zhī)。

　　深圳市工(gōng)業和信息化局

　　2019年4月24日

　　深圳市工(gōng)業和信息化局戰略性新興産業發展專項資(zī)金扶持計劃操作規程

　　第一(yī)章 總則

　　第一(yī)條 爲規範市工(gōng)業和信息化主管部門戰略性新興産業發展專項資(zī)金（以下(xià)簡稱專項資(zī)金）扶持計劃的組織實施，提高專項資(zī)金使用效益和管理水平，依據《深圳市市級财政專項資(zī)金管理辦法》(深府規〔2018〕12号)、《深圳市戰略性新興産業發展專項資(zī)金扶持政策》(深府規〔2018〕22号)等規定，制定本規程。

　　第二條 本規程适用于市工(gōng)業和信息化主管部門組織實施的戰略性新興産業發展專項資(zī)金扶持計劃。

　　戰略性新興産業包括新一(yī)代信息技術、高端裝備制造、綠色低碳、生(shēng)物(wù)醫藥、數字經濟、新材料等産業。扶持類别包括“創新鏈+産業鏈”融合專項扶持計劃、産業鏈關鍵環節提升扶持計劃、産業服務體(tǐ)系扶持計劃、市場準入扶持計劃、國家與省資(zī)助項目配套計劃等。

　　第三條 本規程扶持方式包括直接資(zī)助、貸款貼息和股權資(zī)助三種：

　　（一(yī)）直接資(zī)助是指對項目申報單位自主實施的産業項目給予無償資(zī)助，分(fēn)爲事前資(zī)助和事後資(zī)助（包含事前立項、事後補貼）兩種方式。

　　（二）貸款貼息是指對項目申報單位自主實施的産業項目在建設過程中(zhōng)所發生(shēng)的銀行貸款利息給予部分(fēn)資(zī)助。

　　（三）股權資(zī)助是指通過股權投資(zī)和直接資(zī)助相結合的方式，對項目申報單位自主實施的産業項目給予部分(fēn)資(zī)助。

　　第二章 職責分(fēn)工(gōng)

　　第四條 市工(gōng)業和信息化主管部門負責編制并發布資(zī)金申報指南(nán)，組織項目申報和材料初審，開(kāi)展項目跟蹤管理、監督檢查和中(zhōng)期評估，下(xià)達資(zī)金扶持計劃，批準項目變更、撤銷或中(zhōng)止，辦理資(zī)助資(zī)金撥付、回收和清算，辦理資(zī)金信息公開(kāi)（涉密信息除外(wài)），委托第三方專業機構開(kāi)展項目評審核查、驗收評價等工(gōng)作；配合市财政部門開(kāi)展專項資(zī)金項目重點績效評價和再評價，配合審計部門和監察機關對資(zī)金使用和管理進行監督檢查；以及職能範圍内的其他工(gōng)作事項。

　　第五條 第三方專業機構是指提供專業性、輔助性服務的機構，包括評審服務機構、會計師事務所等第三方中(zhōng)介機構。主要職責如下(xià)：

　　（一(yī)）組織項目評審，提交評審結果報告；

　　（二）組織專項審計，審核貸款合同，對項目總投資(zī)、貸款利息等進行核算；

　　（三）對項目的投資(zī)估算及資(zī)金使用情況進行核算；

　　（四）承接開(kāi)展項目初審、績效評估、項目驗收、項目後評價以及開(kāi)展項目事中(zhōng)、事後監督檢查等工(gōng)作。

　　第六條 項目申報單位按照申請指南(nán)要求進行項目申報，并提交項目資(zī)金申請書(shū)等資(zī)料；立項後按照簽訂的資(zī)金使用合同或資(zī)金批複文件内容實施項目；按照要求開(kāi)展績效自評工(gōng)作，配合開(kāi)展監督、檢查工(gōng)作；及時報送項目有關材料，并對材料的真實性、準确性和完整性負責；根據項目評價結果及時進行整改。

　　第七條 股權代持機構是指依據《新興産業專項資(zī)金多元化扶持方式改革方案》（深發改〔2015〕361号）确定的代爲持有政府股權投資(zī)股權的專門機構。股權代持機構負責制定合作股權投資(zī)機構遴選标準并實施動态管理，代表市工(gōng)業和信息化主管部門對被投企業進行出資(zī)，實施财政股權資(zī)金投後管理和退出。

　　第三章 申報條件和資(zī)助标準

　　第八條 申報條件由基礎申報條件和專項申報條件兩部分(fēn)組成。各專項申報條件由市工(gōng)業和信息化主管部門依據本規程另行制定申報指南(nán)予以規定，基礎申報條件如下(xià)：

　　（一(yī)）申報主體(tǐ)爲本市行政區域内（含深汕合作區）依法登記注冊的企業、機關事業單位、社會組織。

　　（二）申報主體(tǐ)未違反國家、省、市聯合懲戒政策和制度規定，未被列爲失信聯合懲戒對象。

　　（三）申報項目所在地位于深圳市(含深汕合作區)，符合深圳市戰略性新興産業規劃重點發展領域和專項申報指南(nán)的要求，符合國家和我(wǒ)市能耗、環保、安全等要求，項目方案合理可行，具有較好的經濟和社會效益。已按有關規定完成項目所需的用地、環評、規劃等備案或核準，取得有關批準文件。産品涉及安全、醫療、金融等國家有特殊行業管理要求的，申請單位須取得相關主管部門批準頒發的合法有效的産品生(shēng)産或銷售許可等資(zī)格。

　　（四）申報單位無逾期未辦理驗收或驗收未通過的項目。

　　（五）具備實施申請項目所需的資(zī)金、人員(yuán)、場地、設備等主要保障條件。

　　（六）申報單位提交的工(gōng)業總産值、營業收入等經營指标數據，與報送市統計部門的數據一(yī)緻。

　　（七）不存在就同一(yī)單位建設内容相同或部分(fēn)相同的項目向市有關部門進行多頭申報的情形。

　　（八）法律、法規、規章和上級行政機關規範性文件規定的其他條件。

　　第九條 項目總投資(zī)原則上由建設投資(zī)、研發費(fèi)用、流動資(zī)金和其他費(fèi)用構成（市場準入認證扶持計劃除外(wài)），其中(zhōng)：

　　（一(yī)）建設投資(zī)主要包括設備及工(gōng)器具的購置、改造與租賃費(fèi)，安裝工(gōng)程費(fèi)，生(shēng)産運營場地基礎設施建設等建築工(gōng)程費(fèi)和形成固定資(zī)産的其他建設投資(zī)。

　　（二）研發費(fèi)用包括自主研發費(fèi)用和委托開(kāi)發費(fèi)用。其中(zhōng)，自主研發費(fèi)用主要包括材料費(fèi)、測試化驗加工(gōng)費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、出版/文獻/信息傳播/知(zhī)識産權費(fèi)、勞務費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、研發人員(yuán)費(fèi)（财政供養人員(yuán)的工(gōng)資(zī)性支出除外(wài)）及間接費(fèi)用；委托開(kāi)發費(fèi)用主要是指項目申報單位根據項目需要就部分(fēn)委托研究開(kāi)發所支付的費(fèi)用。

　　（三）流動資(zī)金主要包括燃料動力費(fèi)、市場網絡建設費(fèi)、推廣活動組織費(fèi)、生(shēng)産運營場地的租賃費(fèi)、執行期利息等。

　　市場準入扶持計劃項目總投資(zī)原則上包括專項審計後确定的生(shēng)産檢驗場地和硬件改造費(fèi)、産品試驗和檢測費(fèi)、專用設備購置或租賃費(fèi)、認證審查費(fèi)、審圖費(fèi)、檢驗費(fèi)、注冊和認證費(fèi)、體(tǐ)系認證費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、翻譯費(fèi)等。

　　第十條 各扶持計劃具體(tǐ)扶持内容如下(xià)：

　　（一(yī)）産業鏈關鍵環節提升扶持計劃：支持申報單位圍繞産業鏈關鍵環節，以創新集聚優勢資(zī)源和提升産業層級爲戰略任務，以重點領域服務和模式創新、重大(dà)戰略布局、規模化示範應用推廣、關鍵技術工(gōng)藝提升、生(shēng)産環節核心技術掌握爲目标，實施對經濟或社會經濟效益顯著、産業發展起到支撐引領作用或主要性能指标取得突破的應用推廣項目。

　　（二）産業服務體(tǐ)系扶持計劃：包括公共服務、高端展會等扶持計劃。公共服務：支持申報單位開(kāi)展公共研究、創新創業、産業化、成果轉化服務、技術交流、資(zī)源數據共享、産品推廣服務、決策咨詢、産學研合作、科技成果轉化、标準制定等服務，并通過整合現有資(zī)源，打造和打通各類公共服務平台或公共服務園區，建設産業服務體(tǐ)系，提升産業公共服務能力。高端展會：支持高校、企業、行業協會等機構主辦或承辦戰略性新興産業領域的國内外(wài)知(zhī)名展會、高端論壇等活動。

　　（三）“創新鏈+産業鏈”融合專項扶持計劃：以産業鏈和創新鏈的重大(dà)需求和關鍵環節爲導向，以前沿基礎研究、産業共性技術研究開(kāi)發與産業化應用示範爲重點，支持申報單位緊密合作，促進産、學、研、用優質資(zī)源高效集成。

　　（四）市場準入扶持計劃：支持申報單位爲開(kāi)拓國内外(wài)市場，保障其技術、産品及服務符合不同國家和地區的市場準入标準，獲得有關市場準入注冊、認證和許可的項目。

　　（五）國家與省資(zī)助項目配套計劃：重點支持戰略性新興産業領域國家或廣東省有關部門項目配套。

　　第十一(yī)條 各扶持計劃資(zī)助方式和标準：

　　（一(yī)）産業鏈關鍵環節提升扶持計劃。

　　資(zī)助方式：事後直接資(zī)助、股權資(zī)助或貸款貼息。

　　事後直接資(zī)助金額不超過項目總投資(zī)的50%或相應期限銷售額的30%，單個項目資(zī)助金額不超過1000萬元。股權資(zī)助予以最高3000萬元資(zī)金支持，資(zī)助資(zī)金分(fēn)爲股權投資(zī)和直接資(zī)助兩部分(fēn)，每部分(fēn)資(zī)金分(fēn)别最高不超過1500萬元。貸款貼息資(zī)助總額爲企業項目總投資(zī)額度内實際發生(shēng)貸款利息總額的70%，且不超過項目總投資(zī)額的30%，單個項目年度最高資(zī)助金額不超過500萬元，扶持年限一(yī)般不超過3年，單個企業項目期累計貼息額最高不超過1500萬元。

　　（二）産業服務體(tǐ)系扶持計劃。

　　資(zī)助方式：事前直接資(zī)助和事後直接資(zī)助。

　　單個項目最高資(zī)助金額不超過300萬元。采用事前直接資(zī)助的，資(zī)助金額不超過項目總投資(zī)的50%。采用事後直接資(zī)助的，公共服務類按不超過經專業審計機構專項審計後确認費(fèi)用的50%給予資(zī)助；高端展會類，對以市政府名義在深圳主辦的會議或論壇，按專業審計機構專項審計确認費(fèi)用給予全額資(zī)助；對以社會機構名義在深圳主辦的會議或論壇，按不超過專業審計機構專項審計确認費(fèi)用的50%給予資(zī)助。

　　（三）“創新鏈+産業鏈”融合專項扶持計劃。

　　資(zī)助方式：事前直接資(zī)助。

　　每個實施方案的資(zī)助總額不超過項目申報單位的申請額度，不超過總投資(zī)的30%。每年度資(zī)助金額最高不超過1500萬元，支持年限一(yī)般不超過3年，資(zī)助資(zī)金根據實施方案年度檢查評估情況分(fēn)期撥付。

　　（四）市場準入扶持計劃。

　　資(zī)助方式：事後直接資(zī)助。

　　依據有關産業政策，對生(shēng)物(wù)醫藥、高端裝備制造項目市場準入進行資(zī)助。根據核定的項目費(fèi)用實際發生(shēng)額予以資(zī)助，分(fēn)别獲得國際、國内權威認證的，單個項目資(zī)助金額分(fēn)别不超過100萬元、50萬元，單個企業年度資(zī)助金額不超過500萬元。

　　（五）國家/省配套扶持計劃。

　　按國家、省資(zī)助資(zī)金予以最高1：1配套支持，單個項目配套資(zī)金最高不超過1500萬元，且配套資(zī)金與國家、省資(zī)助金額總和不超過項目總投資(zī)的40%。

　　第十二條 根據項目申報單位（僅限企業）近三年平均營業收入情況，對單個企業獲得市戰略性新興産業直接資(zī)助資(zī)金的最高資(zī)助額度予以分(fēn)檔支持，具體(tǐ)标準如下(xià)：

　　（一(yī)）近三年平均營業收入100億元以上的，年度資(zī)助最高不超過2億元，近3年累計資(zī)助最高不超過4億元。

　　（二）近三年平均營業收入10-100（不含本數）億元的，年度資(zī)助最高不超過1億元，近3年累計資(zī)助最高不超過2億元。

　　（三）近三年平均營業收入1-10（不含本數）億元的，年度資(zī)助最高不超過5000萬元，近3年累計資(zī)助最高不超過1億元。

　　（四）近三年平均營業收入未達到1億元的，年度資(zī)助最高不超過2000萬元，近3年累計資(zī)助最高不超過4000萬元。

　　第四章 項目申報和審核

　　第十三條 市工(gōng)業和信息化主管部門根據産業規劃确定年度支持領域，依據本規程編制年度資(zī)金申報指南(nán)，明确資(zī)金扶持計劃類别、重點方向、申報條件、受理時間和申報材料要求等。

　　第十四條 項目申報方式分(fēn)爲單獨申報、聯合申報。

　　第十五條 申報單位根據申請指南(nán)要求在專項資(zī)金管理系統在線填報相關信息，系統初審通過後申報單位将相關紙(zhǐ)質資(zī)料提交至行政服務大(dà)廳市工(gōng)業和信息化主管部門綜合受理窗口，申報材料符合要求的，當場予以受理；不符合要求的，一(yī)次性告知(zhī)申請人限期補正。

　　第十六條 市工(gōng)業和信息化主管部門于申報日期截止後10 個工(gōng)作日内完成項目申報材料合規性初審。

　　第十七條 項目初審完成後需進行專家評審的項目，市工(gōng)業和信息化主管部門應當組織專家評審，專家評審得分(fēn)60分(fēn)以上（含60分(fēn)）方可通過。對需進行審計的項目，組織第三方專業機構進行專項審計；對需現場考察或現場考核的項目，組織實施現場考察或現場核查。

　　第十八條 使用申報單位生(shēng)産經營指标作爲審核必要條件或者重要參考條件的，市工(gōng)業和信息化主管部門向市統計部門提供申報單位生(shēng)産經營指标數據，市統計部門予以核實。超出正常誤差範圍的，申報單位應按要求進行整改，并将整改情況報送市統計部門。

　　第十九條 市工(gōng)業和信息化主管部門根據年度資(zī)金安排，結合項目綜合評審結果、項目核查結果等情況，征求各有關單位意見，根據資(zī)助标準編制資(zī)金資(zī)助計劃，确定拟資(zī)助名單和資(zī)助金額。

　　第二十條 市工(gōng)業和信息化主管部門通過門戶網站對資(zī)助項目予以公示。公示内容包括單位名稱、項目名稱、項目簡介、總投資(zī)及拟資(zī)助金額等，公示期間不少于7個工(gōng)作日。對公示内容有異議的，可在公示期内向市工(gōng)業和信息化主管部門提出。公示無異議或異議不成立的，市工(gōng)業和信息化主管部門根據批複的部門預算下(xià)達項目資(zī)助計劃，在受資(zī)助項目單位按要求辦理請款手續後安排資(zī)金撥付。

　　第五章 項目管理和績效評價

　　第二十一(yī)條 市工(gōng)業和信息化部門按規定對項目進行管理，對需驗收項目按《深圳市經濟貿易和信息化委員(yuán)會财政專項資(zī)金項目驗收管理暫行辦法》（深經貿信息規〔2018〕1号）執行。

　　第二十二條 項目單位應按項目實施方案完成項目建設，不得随意更改項目建設内容或無故延遲建設進度。項目在執行過程中(zhōng)，确有需要調整項目目标、内容、建設時序或提出項目中(zhōng)止的，應報請市工(gōng)業和信息化部門審核。對因故調整項目建設規模或中(zhōng)止的項目，項目單位應做出項目資(zī)金決算，對需追回已撥付資(zī)金的，項目單位應按規定退回，拒不配合退回的，将項目單位及相關人員(yuán)列入失信提示名單。

　　第二十三條 項目單位應按要求提交項目進展報告、配合進行項目檢查及按要求提交驗收資(zī)料。項目單位存在項目逾期未申請驗收的，逾期項目未完成驗收前，不受理其專項資(zī)金項目申請，不推薦其申報國家、省有關資(zī)金項目。

　　第二十四條 項目單位應提交受資(zī)助項目的自評價報告，自評價報告應包括項目概況、實施過程總結、效果評價、目标評價、評價結論、主要經驗和相關建議等内容。市工(gōng)業和信息化部門根據需要抽取一(yī)定比例的項目開(kāi)展後評價工(gōng)作。

　　第六章 監督管理

　　第二十五條 第三方專業機構在項目審核過程中(zhōng)應堅持獨立、客觀、公正的原則。第三方專業機構在項目評審、評估、審計以及提供其他服務過程中(zhōng)，存在弄虛作假、隐瞞事實真相、與申報單位串通作弊、出具虛假報告等行爲的，取消其項目評審、評估、審計以及提供其他服務的資(zī)格，依照有關規定列入不誠信服務機構名單，按照《中(zhōng)華人民共和國會計法》《中(zhōng)華人民共和國注冊會計師法》和《深圳經濟特區注冊會計師條例》等有關法律、法規和規章，對相關單位和責任人進行處罰。造成專項資(zī)金損失的，依法追究其法律責任。涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。

　　第二十六條 參與評審的專家以權謀私或弄虛作假的，一(yī)經發現取消其在市工(gōng)業和信息化主管部門的專家資(zī)格，追究其相關責任并向社會公示；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。

　　第二十七條 申報單位應如實申報，嚴格按照項目實施方案組織項目建設，按照國家有關稅務、财務制度的規定進行稅收和賬務處理，并自覺接受工(gōng)業和信息化、财政、審計等部門的監督檢查，配合有關部門做好數據報送和後評價等工(gōng)作，切實履行各項職責。

　　第二十八條 在專項資(zī)金扶持計劃項目申報、審批、管理、驗收、後評價等過程中(zhōng)，任何機構和個人存在弄虛作假、非法騙取、惡意串通、提成牟利、侵占資(zī)助資(zī)金、惡意重複申報、阻撓或故意規避對項目實施監督管理及其他不良行爲的，市工(gōng)業和信息化部門将列入失信提示名單提交深圳市公共信用信息管理系統等信用信息公示平台并向社會公示。情節嚴重的，依法追究法律責任。

　　第二十九條 申報單位及申報項目存在以下(xià)情況的不予資(zī)助,情節嚴重的列入失信提示名單，已取得資(zī)金的，項目單位應根據市工(gōng)業和信息化主管部門決定退回全部或部分(fēn)财政資(zī)金。

　　（一(yī)）按照國家省市聯合懲戒政策和制度規定，對納入聯合懲戒對象名單的，實施聯合懲戒，不予财政資(zī)助；

　　（二）同一(yī)項目多頭申報或與已獲我(wǒ)市市級财政性資(zī)金資(zī)助的項目建設内容存在重複;

　　（三）已獲國家、省、市專項資(zī)金資(zī)助的項目驗收不合格未滿3年或項目逾期未申請驗收達1年以上；

　　（四）申報單位提交的工(gōng)業總産值、營業收入等經營指标數據，市統計部門認定超出誤差範圍的;

　　（五）申報單位實際情況與項目申報承諾書(shū)不符或提供虛假材料；

　　（六）相關文件明确規定不予資(zī)助的其他情況。

　　企業多次出現前款第五項規定的情形，列入失信提示名單，且三年内不得申報相關專項。

　　第七章 附則

　　第三十條 本規程不适用于涉密項目。

　　第三十一(yī)條 本規程由市工(gōng)業和信息化主管部門負責解釋。

　　第三十二條 本規程自2019年4月28日起施行，有效期5年。原《市經貿信息委戰略性新興産業和未來産業發展專項資(zī)金扶持計劃操作規程》（深經貿信息預算字〔2016〕147号）同時廢止。執行期間，我(wǒ)市新出台的産業扶持政策或措施在重點領域、計劃類别、資(zī)助标準等方面與本操作規程規定不一(yī)緻的，按照新出台的政策或措施要求執行。